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行政诉讼调解制度确立之依据精品(DOC 3页)
  • 资源类别:

    管理工具 - 政策法规

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    2013-3-26 23:51:10

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内容简介

行政诉讼调解制度确立之依据
  我国行政诉讼法规定,法院审理行政案件,不适用调解。笔者认为,这已不再适应现代行政诉讼之需,行政诉讼应当确立调解。
  一、现实之需
  行政诉讼立法之初规定在行政诉讼中排除调解,其理由主要是:(1)行政诉讼的被告是国家行政机关,行政管理活动是行政机关依法进行的,国家公权不能转让、放弃和处分;(2)行政机关及其工作人员进行行政管理活动,作出具体的行政行为是国家意志,一旦行政诉讼允许调解,行政机关可能利用调解压制原告,损害原告利益,并且行政机关可能拿行政权力做交易,损害公共利益;(3)法院审理行政案件的任务,在于确认具体行政行为是否合法。在合法与不合法之间不存在中间状态,无调解之余地。法院判断行政机关行政行为是否合法的唯一标准是法律。
  行政审判实践中,不少案件是原、被告在法院的默许乃至动员下通过“协调”解决的。被告改变、撤销被诉的行政行为,或者作出原告要求的行政行为,或者在诉讼外给予原告某些好处,原告认为达到目的,申请撤诉,法院准许撤诉,诉讼就此了结。这实际是没有调解书的调解。据相关资料反映,行政诉讼法施行十多年,原告撤诉始终占全部案件的三分之一以上,最高达60%。撤诉案件中,被告没有改变、撤销或者另行作出行政行为的情况下原告撤诉的,占一半以上。这些撤诉案件,原告并非都是完全自愿的,而法院对撤诉申请几乎一律“绿灯放行”。行政诉讼不允许调解的规定被悄然规避,名存实亡。
  调解结案的现实需求,不是一个法条所能禁得住的。笔者认为,对行政案件大量非正常撤诉(即案外和解),法律不能再置若罔闻,而应当采取有效措施将其纳入司法监控的范畴,那就是在我国行政诉讼中有限度地引入调解制度。同样这也是我国提倡构建和谐社会之需。
  二、理论依据
 




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